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吳錦同志在全市行政村區劃調整改革試點工作會議上的講話

發布時間: 2018年05月14日 02:52 來源:
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  (2018年5月4日,根據錄音整理)

  

  今天會上印發了《全市行政村區劃調整改革工作實施方案(討論稿)》,大家如有什么意見可以及時向市行政村區劃調整領導小組辦公室進行反饋。下面,我就全市行政村區劃調整改革試點工作講三點意見。

  一、提高站位、深化認識,切實增強做好行政村區劃調整改革工作的政治責任感和歷史使命感

  今年是改革開放40周年,行政村區劃調整改革作為我市全面深化改革的“先手棋”,事關全市經濟社會改革發展大局,全市上下要進一步統一思想,凝聚共識,切實增強做好行政村區劃調整改革工作的責任感,為下半年啟動的機構改革開好局。

  (一)實施行政村區劃調整改革,是順應發展形勢、解決農村社會主要矛盾的現實需要。實施行政村區劃調整改革,是大勢所趨、形勢所逼、發展所需、民心所向、機遇所在。當前,農村空心化、農民老齡化、農戶空巢化現象嚴重,空間布局散亂、基礎設施薄弱、公共服務欠缺、社會管理失范等問題普遍存在,農村缺人氣、缺活力、缺生機,不平衡不充分的現象明顯存在,推進行政村區劃調整改革有利于科學配置行政資源、有效改善基礎設施、健全完善公共服務體系。

  (二)實施行政村區劃調整改革,是助推農村經濟振興的必然選擇。天門是農業大市,農業大而不強,農業對全市生產總值、財稅收入貢獻都比較小,尤其是在當下推進鄉村振興戰略背景下,行政村人口規模偏小、生產要素不集中、產業發展缺乏條件,與現代農業發展和農村經濟結構戰略性調整的要求不相適應,束縛了要素資源作用的有效發揮,成為制約我市農村經濟社會發展的瓶頸。與周邊縣市相比,我市行政村人口規模偏小的問題尤為明顯。監利縣兩年前啟動行政村區劃調整改革后有323個村,平均每村3291人;我市783個行政村,平均每村1530人;鄂州322個村;潛江353個村;黃石270萬人、800個村;咸寧300多萬人、903個村;隨州252萬人、852個村。實施行政村區劃調整,有利于布局產業結構,拓展村級集體經濟發展空間;有利于合理配置農村資金、技術、土地、勞動力,加快轉變發展方式;有利于培育新型農業經營主體,激發農村經濟發展活力;也有利于引導人口集聚、生產力集聚,增強小城鎮的吸納能力,促進城鄉一體化。

  (三)實施行政村區劃調整改革,是構建現代鄉村社會治理體系的客觀要求。當前,農村利益主體多元,農民利益訴求更加廣泛,農村社會治理面臨新挑戰;農村生產關系與生產力不匹配,如推動土地規模經營、發展現代農業的現實需要與傳統的小農經濟發展方式之間存在矛盾。同時由于行政村區劃調整滯后于農村形勢發展變化,導致農村社會治理經濟體系建設不適應農村形勢發展要求。因此,必須合理調整行政村區劃,建立健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系,讓農村社會既充滿活力又和諧有序。實施行政村區劃調整,有利于集中人力、物力、財力,統籌推進基礎設施和社會事業發展;有利于降低行政運行成本,建立精干高效的管理體制;有利于各血緣和地緣勢力的分化與同化,減少家族勢力和宗族勢力對鄉村自治的負面影響;有利于促進各種非政府組織和各類民間組織參與鄉村治理,提升鄉村社會治理的科學化、民主化、法治化、專業化水平。

  (四)實施行政村區劃調整改革,是鞏固基層政權的有力舉措。目前,農村人大代表、黨代表、村黨組織帶頭人難選,特別是有影響的“領頭雁”奇缺。全市基層黨組織帶頭人年齡老化,學歷偏低,班子結構不優,缺乏帶富能力。全市村黨組織書記56歲以上的占三分之一,初中及以下文憑的占三分之一。有很大一部分村基礎組織弱、分散,懂農業、愛農村、愛農民的村干部選配難度大。實施行政村區劃調整,有利于拓寬村級領導班子選精、選強范圍,提升村干部整體素質;有利于推進基層黨建全面提升、全面過硬,鞏固黨的基層政權和執政基礎。

  二、明確任務、把握重點,積極穩妥推進行政村區劃調整工作

  要以行政村數量的量變助推“三農”發展的質變,以村組撤并的“減法”換取加快鄉村振興的“乘法”。

  一是明確目標任務。原則上1500人以下的行政村(不含移民村)要進行合并,全市783個行政村中1500人以下的有342個,占43.6%。鼓勵1500人以上有條件的行政村(居)進行合并。我市1500—2000人的村還有230個,要在換屆之前把小村合并這項工作完成。這項工作時間緊、任務重、難度大,但千難萬難只要重視就不難,大路小路只要行動就會有出路。改革攻堅必須狠下決心,破釜沉舟、雷厲風行,確保目標任務完成。

  二是把握工作原則。要堅持五項基本原則:一要堅持黨的領導、依法依規。黨的領導是全面的、管總的。這項任務政治性、法律性、程序性都很強,所以每一個步驟、每一個程序、每一個環節,法律、法規和政策有明確規定的,都要依法依規依政策辦理;法律、法規和政策沒有明確規定的,要由村民會議或村民代表會議集體討論決定,不能怕麻煩、圖省事,不允許打折扣、做選擇、搞變通。二要因地制宜、科學規劃。合并一定要考慮到村莊規劃、整體布局和地緣關系、歷史沿革、風俗習慣、自然條件、交通水系等因素,確保通過改革產生1+1>2的效果。三要統籌兼顧、保護權益。要平衡合并村雙方利益,“合村”不是“并村”,不是“吃村”,不能“一邊倒”,尤其要保護好參與改革的小村權益,確保各項合法權益不受影響。四要以人為本、尊重民意。改革的目的是讓群眾共享發展成果,提升群眾的獲得感和幸福感。因此,一定不能搞“一刀切”,不能“牛不喝水強按頭”,一定要以政策激勵為主。市委、市政府制定出臺了相關政策:第一,行政村區劃調整改革到位后,原村的轉移支付都不變。第二,按照“每調減一個村,每年10萬元”的標準給予項目傾斜,三年不變;第三,每調減一個村,市政府獎勵5萬元工作經費;第四,新建制村村民戶籍、身份證等證、照需要更換的,所需費用予以減免,不更換的效力等同;第五,政府及各職能部門已確定在原村的建設項目不變。五要推動發展、促進治理。要通過此次行政村區劃調整改革,著力提升鄉村治理能力和公共服務水平。

  三是科學制定方案。為保證改革穩步推進,本月啟動試點工作,每個鄉鎮啟動一個試點,由市領導掛點督導。要廣泛宣傳引導,爭取多種形式開展全方位宣傳,把推動這項改革的必要性、重要性以及相關政策講準講透,提高群眾的知曉率、參與率,為實施行政村區劃調整改革創造良好的氛圍和環境。要運用“一線工作法”,深入調查研究,掌握各個村的情況,使制定方案的過程成為發揚民主、凝聚人心的過程。

  四是攻破重點難題。人財物問題是行政村區劃調整改革中的難點問題。關于干部安置問題,在改革期間,原村(居)“兩委”班子成員繼續享受原工作報酬和養老保險財政補貼直至今年村“兩委”換屆選舉結束。除改革期間自愿離職的村(居)“兩委”班子成員外,其余人員都改任新建制村(居)民委員會籌備委員會委員。新建制村(居)“兩委”干部職數按有關規定配備,并可根據服務人口增加情況另增加1-2名過渡性職數。在集中換屆選舉時,男年滿57周歲和女年滿52歲的,原則上不作為村“兩委”班子成員候選人提名,特殊情況確需繼續作為候選人提名的,須報市委組織部和市行政村區劃調整改革領導小組辦公室同意。新建制村(居)黨組織書記原則上從現任村(居)黨組織書記中擇優選任。原村(居)黨組織書記改任新建制村(居)“兩委”副職的,其工作報酬按新村(居)黨組織書記工作報酬的90%計發,三年不變。關于資產和債權債務處置問題,堅持“四個不變”,即原村民享受的資產資源利益保持不變;政策內農民負擔標準保持不變;農村土地承包經營權和原村組簽訂的各項經濟合同保持不變,只要是認定為合法有效合同的保持不變;原鎖定債權債務關系保持不變。即將啟動的試點村,五六月份“三資”清理工作要完成。關于新村名的設置問題,要尊重歷史、傳承文化、突出特色。原則上,盡量沿用過去老村名或從現在合并村中選一個文化底蘊高的或者是曾經在歷史上調整合并的村名,新村命名要尊重群眾意愿。關于黨員群眾服務中心的相關設置問題,今年扶貧村的“九有”建設項目按計劃推進,其他涉及區劃調整改革的村群眾服務中心、衛生室、文化室建設待村合并后選址,高標準制定建設方案,衛生室、文化室等公共場所要一并配套建設到位。

  五是全力維護穩定。各級領導要切實維護穩定,盡可能把維穩工作形勢估計得準確一些,把各種處置預案設計得周密一些,把各項處置措施準備得充分一些,絕不允許因工作不到位而引發群眾上訪和不穩定。對一些面臨退崗轉崗的村干部,要及時做好思想政治工作,給予妥善安置;對一些生活困難的黨員干部,要及時給予關懷,不要讓離任村干部受到冷落。要注重發揮村級“五老”的積極作用,把群眾工作做細做好。

  三、強化責任、嚴明紀律,確保行政村區劃調整改革各項工作落到實處

  一是要加強組織領導,壓緊壓實責任。市里成立了行政村區劃調整改革工作領導小組,負責全市行政村區劃調整改革工作的指導、協調、審核、評估、驗收等工作,辦公地點設在原市紀委辦公樓三樓。市領導要加強對包掛試點村改革工作的全程指導,加強督導協調,確保改革順利推進。鄉鎮黨委、政府是本鄉鎮行政村區劃調整改革工作的落實主體、責任主體。各鄉鎮辦場園精準扶貧掛職副書記、各扶貧工作隊要全程參與指導行政村區劃調整改革工作。全市各有關單位要積極參與,當好改革的促進派和主力軍。

  二是加強協同協作,形成改革合力。要按照“市委統一領導、領導小組牽頭抓總、市直部門密切配合、鄉鎮主體主責、村級具體實施”的原則,建立完善領導機制和責任體系。各責任部門要切實增強大局意識、服務意識和責任意識,積極主動參與,搞好協調配合,形成工作合力。組織、民政部門要做好政策釋疑解惑工作,加強業務指導;財政、經管部門要負責清產核資工作,妥善處理好村級債權債務、資源資產;宣傳部門要廣泛宣傳合村并組工作的重大意義、政策法規、工作措施和紀律規定,關注引導社會輿情,營造良好的輿論氛圍;政法機關要結合“掃黑除惡”專項行動,依法嚴厲打擊利用宗族勢力和地方黑惡勢力干擾破壞并村工作的違紀違法行為,在全社會樹立揚善抑惡的浩然正氣;公安部門要積極做好村民戶籍、身份更改工作,加強印章監督管理,及時處理突發事件;綜治信訪維穩等部門要密切注意輿情動態,加強矛盾預防化解,確保社會大局和諧穩定。

  三是嚴明工作紀律,嚴格督查問責。行政村區劃調整改革任務復雜艱巨,必須以鐵的意志、鐵的紀律保障各項改革措施落實到位。全市黨員干部要嚴格遵守政治紀律、人事紀律、財經紀律、廉潔紀律、群眾紀律和工作紀律,特別是鎮村兩級干部要堅持局部服從全局,個人服從組織,正確對待行政村區劃調整改革工作,正確對待個人的進退留轉,堅守工作崗位,認真履行職責。市紀監委機關要擔起正風肅紀之責,加強行政村區劃調整改革期間政策落實、黨紀政紀執行情況的監督檢查,對陽奉陰違、阻撓改革,對工作推進不力、影響改革大局,對違反改革紀律、侵犯群眾利益的黨員干部,要嚴肅查處,絕不手軟;對情節嚴重、構成犯罪的要及時移交司法機關處理,為行政村區劃調整改革工作推深做實提供堅強的紀律和作風保障。

  同志們,行政村區劃調整改革意義重大、影響深遠。我們要站在對發展負責、對歷史負責、對群眾負責的高度,繼續發揚抗洪精神、創文創衛作風,堅定信心,真抓實干,以實實在在的成效,全面按時完成行政村區劃調整改革任務,為推進鄉村振興、加快建設美好“五城”、實現高質量發展作出新的貢獻!

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