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吳錦同志在全市行政村區劃調整改革工作暨精準扶貧三年行動推進會上的講話

發布時間: 2018年07月04日 10:00 來源:
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  (2018年6月26日,根據錄音整理)

  一、關于行政村區劃調整改革工作

  今年以來,市委、市政府多次召開座談會、專題會對這項工作進行調研、征求意見。上個月,在全市24個鄉鎮的52個村(居)進行了改革試點。在試點過程中,各地各單位精心組織,認真謀劃,尤其是改革試點村講政治、顧大局、守紀律,確保了整個試點工作進展順利。在試點工作中,部分地方也存在領導重視不夠、專班業務不精、深入征求群眾意見不力等問題,必須在今后的工作中認真加以解決。下面,我就行政村區劃調整改革工作講三點意見。

  (一)提高政治站位,凝聚改革共識,切實把思想和行動統一到市委的決策部署上來

  1.實施行政村區劃調整改革,是一項重大政治任務。深化行政管理體制改革,是黨中央從推進國家治理體系和治理能力現代化、保障社會主義現代化建設事業持續發展的戰略高度作出的重大決策部署。自1986年起,“撤鄉并鎮”工作開始在全國推行,尤其是2004年以來中央連續以“1號文件”形式,要求積極穩妥地調整鄉鎮建制,因地制宜地推進合村工作。從全省情況來看,我市的鄉鎮機構改革和村級合并工作都相對落后。全省平均每村4000人,我市783個村,平均每村1500多人;鄂州322個村;潛江353個村;黃石270萬人、800個村;咸寧300多萬人、903個村;隨州252萬人、852個村;監利158萬人、323個村。實施行政村區劃調整改革,是貫徹落實中央、省委決策部署的重大政治任務,是對踐行“四個意識”和引領改革發展能力水平的檢驗。

  2.實施行政村區劃調整改革,是一項重大民生工程。村莊空心化、空間布局散亂、基礎設施薄弱、公共服務欠缺等問題已經成為制約農村群眾美好生活的瓶頸和障礙。實施行政村區劃調整,有利于有效整合村級資金資源,統籌推進農村交通、水利等基礎設施和教育、衛生、文化等社會事業建設,全面提高人民群眾生活水平;有利于打破農村現有分散、自然、低檔次的建設布局,依托“大村莊”實現集中居住,加快城鄉一體化進程,改善農民生活方式;有利于減少家族勢力和宗族勢力對鄉村自治的負面影響,建立現代鄉村社會治理體制,提升鄉村社會治理的科學化、民主化、法治化、專業化水平。

  3.實施行政村區劃調整改革,也是一次重大發展機遇。從我市現有行政村來看,村級土地和人口規模普遍偏小,農業生產設施落后,生產要素不集中等問題,極大地制約了我市現代農業農村經濟發展。實施行政村區劃調整,有利于更好地推進鄉村振興戰略,在較大區域范圍內合理配置資金、技術、土地、勞動力等要素資源,促進區域范圍內的資源共享、優勢互補和共同發展;有利于推動土地適度規模經營,培育新型農業經營主體;有利于降低行政運行成本,選優配強村“兩委”班子,為農村經濟社會發展提供強有力的組織保障和人才保障。

  (二)推廣試點經驗,強化工作措施,以點帶面全面推開行政村區劃調整改革

  1.明確目標,依法推動。這次改革原則上1500人以下的行政村(不含移民村)都要進行合并,同時也鼓勵1500人以上有條件的行政村進行合并。當前,我市1500人以下的行政村有342個,1500-2000人的行政村有230個。整個改革工作要在換屆之前全面完成,時間緊、任務重、難度大,而且這項工作政治性、法律性、程序性都很強,必須確保每一個步驟、每一個程序、每一個環節都合法有效。對法律、法規和政策有明確規定的,必須依法依規依政策辦理;對法律、法規和政策沒有明確規定的,應由村民大會或戶代表會議集體討論決定,不能怕麻煩、圖省事,不允許打折扣、做選擇、搞變通。

  2.科學實施,因村施策。要科學制定實施方案。堅持把“堅持黨的領導、依法依規,科學規劃、因地制宜,以人為本、尊重民意,統籌兼顧、保護權益,推動發展、促進治理”的原則貫穿改革工作始終。要深入細致開展調查,摸清摸準情況。各鄉鎮主要領導、分管領導要對改革后減少的村數、減少的干部數、欠發的工資額、村級收益和債務、合村后急需建設的項目等情況做到心中有數、“一口清”。制定方案一定要周密布置,科學論證,反復比較,謀定后動。要充分征求群眾意見。堅持一線工作法,深入現場、深入實際、深入群眾,廣泛聽取群眾意見和建議,汲取群眾智慧,了解群眾思想動態,對沒有達成一致意見的村可以暫緩或者下一步再進行合并,決不能違背群眾意愿,搞長官意志、行政命令。要將群眾工作做在制定方案之前,通過召開黨員會、群眾代表會廣泛征求黨員、群眾意見,前期多進村入戶、多與群眾溝通,后期改革過程就會更順暢。這次改革要堅持以正面激勵為主,對于積極參與改革的村,市政府將給予資金保障和項目支持,讓大家感受到改革帶來的改變、利益和發展機會,變“要我合”為“我要合”。要因村因案施策。要綜合考慮歷史沿革、地緣關系、風俗習慣、路網水系、產業布局等因素,尤其是歷史遺留的債權債務和山田林湖權屬等問題,具體問題具體分析,不搞“一刀切”。

  3.把握關鍵,有序推進。要加大宣傳力度,吃透政策。所有干部尤其是鎮村干部包括指導組成員,要深入學習改革文件,不能“歪嘴和尚念歪經”,造成群眾思想混亂。要對各項政策入腦入心、學懂吃透,做好政策宣傳和答疑解惑工作。要深入宣傳有關行政村區劃調整改革的重要意義和相關政策,切實提高廣大干部群眾的知曉率、參與率和支持率。要講究工作方法,堅持先易后難。在保證進度的基礎上,必須做到進度服從質量、進度服從程序、進度服從效果。要合村、合心、合力,不能為了趕進度而粗放工作,導致假合并、亂合并、急合并。要規范工作程序,認真細化操作。在方案制定、“三資”鎖定、會議組織、會議表決、程序上報等關鍵環節上,必須依法依規,規范操作。各類會議、相關資料、相關手續等關鍵要素要實施痕跡管理,確保經得起檢查、經得起復盤。各鄉鎮要全程指導村(居)整理改革資料,加強檔案資料管理,并嚴格把關上報。要正確選人用人,建強干部隊伍。堅持政治導向、實績導向和群眾導向,注重德才兼備,將政治素質高、群眾口碑好、工作能力強的干部及時選拔到村干部隊伍中來,要選優配強村支部書記,通過這次改革和下一步換屆切實增強村“兩委”班子的創造力、凝聚力、戰斗力。

  4.研判形勢,確保穩定。行政村區劃調整改革涉及面廣、情況復雜,村名確定、村干部安排、債權債務處理、村委會設置、公共資產和集體收入依法管理等問題都有可能引發不穩定。要強化底線思維和憂患意識,堅決克服盲目樂觀、畏難疑慮、粗枝大葉、自以為是等不良心態,要及時掌握苗頭性、傾向性問題,掌握工作主動權,盡可能把維穩工作形勢估計得準確一些,把各種處置預案設計得周密一些,把各項處置措施準備得充分一些。要切實做好思想政治工作,注重發揮“五老”人員的獨特優勢和積極作用,對不同意見的群眾要以情以理做好解釋和引導工作,對面臨退崗轉崗的村干部要深入交心談心,掌握思想動態,做好思想疏導。

  (三)壓實工作責任,嚴明工作紀律,確保圓滿完成行政村區劃調整改革任務

  1.強化責任。鄉鎮黨委、政府是行政村區劃調整改革的責任主體,鄉鎮黨政主職是第一責任人,要主動擔起改革的主體責任,既要親力親為抓改革,又要擰緊責任鏈條,傳導改革壓力。村黨支部書記是所在村改革的第一責任人,要把合村并組工作想在前、做在前,不折不扣地落實市委、市政府的決策部署。市四大家領導和各指導組組長要深入聯系掛點鄉鎮開展調研、指導和督導,與鄉鎮共同研究制定改革方案,共同分析形勢,共同解決實際問題。各相關單位要強化協同協作意識,在行政村區劃調整改革工作中找準定位,勇于擔當,主動作為,當好改革的促進派。

  2.嚴明紀律。全市黨員干部要把講政治、講規矩、講紀律擺在首位,在思想上、行動上與市委、市政府保持高度一致,多講正面鼓勁的話,多利用自身優勢解難釋惑,堅決杜絕當面一套、背后一套的“兩面人”和“陰陽人”行為。各級干部要堅持局部服從全局,個人服從組織,正確對待個人進退留轉。市紀委出臺了《關于嚴肅行政村區劃調整改革工作有關紀律的通知》,大家要與實施方案、問題解答和工作程序一并學習,認真遵照執行。

  3.改進作風。各地各單位要切實改進工作作風,大興調研之風、實干之風、為民之風,堅持多聽取意見、多深入基層、多有效宣傳、多深度溝通,實打實、硬碰硬,以真抓促落實,以實干求實效。要把推進改革作為各級干部錘煉黨性、砥礪作風、歷練本領的機會,認真履職盡責,主動擔當作為,確保改革工作順利進行。

  二、關于精準扶貧工作

  不久前,習總書記和李克強總理就脫貧攻堅工作分別作了重要指示和批示,全國打贏脫貧攻堅戰三年行動電視電話會議和全省脫貧攻堅專題會議相繼召開,胡春華副總理和省委蔣超良書記分別在會上對這項工作做出了安排部署,充分表明了中央和省委對打贏脫貧攻堅戰的極端重視和堅定決心。在去年的脫貧攻堅考核中,天門的精準扶貧工作排名靠后,被省政府約談。6月19日,我和莊市長約談了橫林鎮、胡市鎮和相關有扶貧責任的市直部門。約談是批評、警醒,更是鞭策和激勵,希望大家能夠深刻反思,多從主觀、作風、能力、思想上找問題,變壓力為動力,變被動為主動,緊盯問題抓整改,突出重點抓落實,全力打好翻身仗。下面,我強調三個方面的意見。

  (一)堅持問題導向,舉一反三,切實補齊短板弱項

  當前,我市脫貧攻堅工作明顯存在以下幾個方面的問題:

  1.脫貧攻堅氛圍不濃。部分鄉鎮和市直單位主要領導沒有把脫貧攻堅擺在重要位置,鄉鎮認為是部門的事,是專班的事,是扶貧工作隊的事,工作沒有上心,責任沒有上肩,措施沒有上手,滿足于開會講講、村里轉轉、入戶走走,沒有靜下心來研究問題。

  2.結對幫扶工作不實。駐村幫扶工作隊員靜不下心、沉不下身,“走讀”現象嚴重,不能做到全駐村、真駐村;包保干部每月一次進村扶貧落實不到位,去了之后就是填資料、拍照片、走形式,沒有做到真幫實扶。部分駐村工作人員和包保責任人不知道工作內容和工作方法,鄉鎮對駐村工作隊和包保隊員不愿管、不敢管、不會管,履行指導、管理、考評的主體責任不力。

  3.產業幫扶能力不強。一村一法、一戶一策的產業扶貧工作做得不夠精細,受到產業幫扶的貧困戶僅占有產業需求貧困戶的19.1%,貧困戶對產業扶貧的感受度不夠。有的村除了光伏發電等政府出資建設的項目外,沒有其它任何產業,脫貧工作缺乏可持續性和穩定性。

  4.貧困戶識別及退出精準度不高。對貧困戶的政策宣傳和教育引導不夠,部分貧困戶不知曉自己建檔立卡的時間和脫貧年限。辦理脫貧手續存在“不按實際按計劃”的現象,部分危房改造未到位、收入提升未達標的貧困戶被“脫貧”。

  5.政策落實不精準。“九有”建設在基礎設施項目和產業項目上做得不到位;電商扶貧、旅游扶貧、“百企聯百村”還沒有突破性的措施和進展;危房改造前期摸底工作不扎實、危房鑒定有遺漏、尾欠戶多;健康扶貧啟動慢,鄉鎮對村級扶貧項目建設組織指導不力,項目公示不規范,存在資金滯留現象。在扶貧政策落實上,還存在重貧困村幫扶,輕非貧困村幫扶等問題。現在國家和省的檢查考核,是按照50%的比例,即抽取貧困村、非貧困村各一半進行綜合考評的,所以要做到一視同仁、同等對待,把工作做實。

  6.痕跡管理欠規范。少數干部工作圖省事,村檔、戶檔涂改嚴重,“檔案資料、實際工作、網上信息”“三一致”的完整性、準確性、邏輯性、動態性、規范性不強。

  對以上問題,我們要清醒面對,明確整改時間表、任務書、路線圖、責任人,舉一反三,標本兼治。省扶貧辦將對我市每個月進行一次不打招呼、直插基層、隨機抽查暗訪,暗訪成績列入年終得分。市扶貧辦在3月22日、6月16日分別召開了業務培訓會,希望大家對標對表,制定詳細整改方案,明確問題清單、任務清單、措施清單、時限清單、責任清單,建立整改工作臺賬,實行銷號管理。

  (二)突出重點,夯實舉措,堅持高標準、嚴要求,全面提升工作質量

  1.著力壓實結對包保駐村幫扶責任。我市結對包保、駐村幫扶工作問題較大,今后要注意以下幾點:一是214個扶貧工作隊每月5號—20號工作日必須吃住在村、脫產在村,每月駐村不低于15天。二是要實現貧困戶干部包保全覆蓋。包保干部每個月必須到貧困戶家里去一次,要與貧困戶本人見面,并留工作痕跡。三是包保干部要加強與貧困戶之間的互動交流。包保干部可以將印制的卡片放在貧困戶家里,方便貧困戶尋求幫助;對貧困戶的情況要了如指掌,要加強政策宣傳,共謀脫貧措施,告知脫貧年限,督促政策落實到位,做到“扶志(智)、扶貧、扶能”三管齊下。四是要加強包保干部和工作隊員的業務培訓。加大對駐村工作隊優秀典型的挖掘和表揚力度,通過典型引路、示范帶動,促進駐村工作隊出工、出活、出力、出彩;結對幫扶的包保干部、駐村幫扶的工作隊員要主動幫助村里爭取項目,研究幫扶措施,實施合村工作,做好村級管理。五是工作隊派出單位要落實每年度對聯系重點貧困村3萬元、一般貧困村1萬元的資金扶持政策。

  2.著力加強項目建設管理。一是嚴格審核把關。在“九有”工程和扶貧項目申報審批過程中要嚴格把關,優先選擇群眾最需要、最迫切、最關心的建設項目,確保項目建設內容切實符合貧困村實際和貧困村絕大多數群眾的意愿,能夠起到助推脫貧的作用,真正把扶貧資金用在刀刃上。二是加強資金管理。嚴格實行工程招投標和資金報賬管理,確保程序合規合法、扶貧項目資金專款專用。三是加快建設進度。要落實項目責任人,實行倒排工期、掛圖作戰、節點控制,全力提速度、搶進度,確保扶貧項目早完工、早見效。

  3.著力鞏固提升脫貧質效。重點實施“五提”工程:一是要推進產業扶貧提效,即有勞動能力的貧困人口與市場主體建立利益聯結機制全覆蓋,享受獎補政策的市場主體吸納貧困戶全覆蓋,貧困村培育有帶動能力的新型農業經營主體全覆蓋。二是要推進醫療扶貧提能,完善實施“基本醫保+大病保險+醫療救助+補充保險”“四位一體”健康扶貧模式,扎實開展“大病集中救治一批、慢病簽約服務管理一批、重病兜底保障一批”“三個一批”活動,實現貧困人口住院與慢性病門診先診療、后付費、一站式服務、一單式結算,報銷比例達到90%以上,個人年度自負費用控制在5000元以內。三是要推進教育扶貧提質。四是要推進危房改造提速。2018年要實現所有貧困戶危房改造清零。五是要推進社會保障提標。

  4.著力激發貧困人口內生動力。采取召開屋場院子會等形式,多與群眾交心談心;大力實施“X+貧困戶”行動,公益性崗位優先安排貧困戶,產業發展優先吸納貧困戶,增收的門路優先考慮貧困戶。包保干部要力所能及幫助貧困戶,要大力宣傳脫貧致富典型。

  5.著力完善基礎資料。要按照農戶申請、村民民主評議、“兩公示一比對一公告”等程序,確保將建檔立卡信息系統外符合貧困標準的“應納未納”貧困人口全部納入建檔立卡范圍。貧困人口建檔立卡工作要把握好兩點:一是今年6月-7月要將明顯低于貧困線標準、群眾反映強烈的應該進的貧困戶納入貧困戶序列,并開展“兩公示”一對比一公告,程序要到位。二是嚴禁大調整。堅持小調整、微調整,該進的必須進,該出的必須出,進出相宜。嚴格執行貧困戶退出標準和程序,加大核實和整改力度。對各村上報的脫貧戶,由所在鄉鎮進行全面普查、市精準扶貧指揮部按照不低于20%的比例進行抽查,對普查和抽查發現的問題作為扶貧考核的扣分依據,切實做到“網上信息、實際工作、資料檔案”“三一致”。目前,各鄉鎮、各駐村工作隊要用一周時間辦好一個村的痕跡管理樣板,然后用兩周時間完成整鎮推進,全面整改檔案資料不完善的問題。同時,還要加快我市中國“社會扶貧網”愛心人士注冊速度。近期,組織部要加強督辦落實,單位負責人、公職人員必須全部注冊,7月份要對注冊率排名后五名的單位嚴厲問責。

  (三)凝聚攻堅合力,加強作風建設,確保各項工作落到實處

  1.凝聚各方力量。市、鄉兩級扶貧攻堅指揮部要堅持每月一次的聯席會議,對扶貧工作方法、步驟、目標和要求必須以文字方式予以明確,做到有章可循,問責有據。要堅持大員上陣出征。建立市四大家領導和市直部門“一把手”聯系119個貧困村制度,由市四大家班子成員兼任10個深度貧困村第一書記,每月召開一次脫貧攻堅例會,要深入鎮村指導。要充實扶貧辦力量。要“抽硬人,硬抽人”,把年輕干部、后備干部、準備提拔的精兵強將,抽到扶貧指揮部工作。各鄉鎮要配備1名專職扶貧辦主任,明確專人負責扶貧工作。要實行專班分線作戰。由市分管領導掛帥,成立產業扶貧、健康扶貧等16個工作專班,分別由相關部門牽頭,相關領導要定期研究專班工作。

  2.強化監督檢查。要及時發現一批問題線索、糾正查處一批侵害群眾利益的不正之風和腐敗行為。要嚴格執行“排名通報、曝光整改、督查考核、約談問責”四項機制。要組建強有力的督查專班,從市紀委監委機關、市委組織部、市農辦、市委督查室、市政府督查室等單位抽調人員,組建市委脫貧攻堅總督查室,建立脫貧攻堅總督查制度。采取隨機抽查、不打招呼、不要陪同、直接到村到戶、直奔現場、見人見事的形式進行督查。對識別不精準、退出不精準、程序不到位,搞“虛假脫貧”“數字脫貧”的;對政策不落實、幫扶不到位、群眾意見大的;對扶貧資金撥付不及時、使用不精準、項目管理不規范的;對不遵守駐村工作紀律,搞“走讀式”、“掛名式”駐村幫扶的,一律嚴肅追責問責。

  3.嚴格考核結賬。要按照平時考評與年終考評相結合、定量分析與定性分析結合的原則,對各鄉鎮(辦、場、園)和市直部門脫貧攻堅進行季度打分排名。對脫貧攻堅年度得分前5名的鄉鎮、前5名的市直部門,在年度黨政干部綜合考核總分中加0.2分;對后3名的鄉鎮、后5名的市直部門,在年度總分中減0.2分,領導班子成員都不得評先。要嚴格落實“三個凡是”,即凡是導致市委、市政府被約談的,直接處理相關單位和個人;凡是對已經出現的問題限期整改不到位的,無條件給予處分;凡是上級考核不達標且排名倒數第一的,一律給予處分,并一票否決。

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